【楼市政策】“三条控制线”来了，无限扩张的时代结束了，新房的供应被控制

新华社全文播发了《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，是今年7月24日在“中央全面深化改革委员会第九次会议”上审议通过的，近日由中央办公厅、国务院办公厅联合印发。

所谓“三条控制线”是指生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。“指导意见”把三条控制线的意义，上升到了“中华民族永续发展的基础”的高度。三条控制线是“调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线”。

1、关于生态红线：自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动。

2、关于基本农田：永久基本农田是为保障国家粮食安全和重要农产品供给，永久特殊保护的耕地。确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。

3、关于城镇开发边界：城镇开发边界……框定总量，限定容量。科学预留一定比例的留白区，为未来发展留有开发空间。

生态放在第一位，这是很容易理解的，人类必须以尊重自然为基本原则。生态不安全，粮食就不安全。没有生态安全和粮食安全，城市就无法正常运转。

文件规定：

1、涉及生态保护红线、永久基本农田占用的报国务院来审批；

2、对于生态保护红线内允许的对生态功能不造成破坏的有限人为活动，由省级政府制定具体监管办法；

3、城镇开发边界调整报国土空间规划原审批机关审批。

这意味着任何一个城市都可以“摊大饼”、无限扩张的时代结束了，土地将越来越宝贵。过去二三十年里，中国无论多么小的城市，哪怕是四线、五线城市，都纷纷设立各种开发区、新区、新城。国家发改委“城市和小城镇改革发展研究中心”2014年的时候公布过一个数据：全国当时规划的新城、新区有3500多个，如果规划全部落实，可以装下34亿人口。这些规划如果完成，中国楼市的库存量会达到什么程度，而土地浪费会达到什么程度，房价就下到何种程度。

随着中国人口红利终结，结婚率、出生率都在下降。而以“大城市+城市群+都市圈”为特征的“新型城镇化”正不可阻挡地到来。

中国人均耕地远远低于全球平均水平，中国粮食自给率一直维持在90%左右，必须划定永久基本农田，否则将来粮食安全无从谈起。至于生态环保，中国也必须补课。生态环保欠账太多，再不保护可能威胁到民族存亡。比如我们耕地的重金属污染，就达到了触目惊心的地步。

“三条控制线”受到前所未有的重视，意味着土地会变得更加珍贵。有人口增量的城市，也首先从提高容积率入手，其次才是适度扩张城市边界。这对于房地产来说，中国3500个新城可以装下34亿人，这种恐怖的局面不会出现了。城市边界的划定，让土地变得更宝贵，新房的供应被控制，传说中的大熊市就很难出现了。